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国务院办公厅对于增进平台经济标准安康生长的指点定见
日期:2019-08-15 17:48 来历:国务院办公厅 字号:

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

互联网平台经济是出产力新的构造体例,是经济生长新动能,对优化本钱设置装备摆设、增进跨界融通生长和大众创业万众立异、鞭策财产进级、拓展花费市场特别是增添失业,都有主要感化。要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,深切贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精力,延续深切“放管服”鼎新,环绕更大激起市场活气,聚焦平台经济生长面对的凸起题目,遵守纪律、趁势而为,加大政策指点、撑持和保证力度,立异羁系理念和体例,落实和完美容纳谨慎羁系请求,鞭策成立健全顺应平台经济生长特色的新型羁系机制,出力营建公允合作市场环境。为增进平台经济标准安康生长,经国务院赞成,现提出以下定见。

一、优化完美市场准入前提,下降企业合规本钱

(一)鞭策平台经济相干市场主体挂号注册方便化。放宽居处(运营场合)挂号前提,运营者经由过程电子商务类平台展开运营勾当的,能够操纵平台供应的收集运营场合请求个别工商户挂号。指点催促处所展开“一照多址”鼎新摸索,进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业称号挂号限定,许可操纵反应新业态特色的字词作为企业称号。鞭策运营规模挂号标准化,实时将反应新业态特色的运营规模表述归入挂号规模。(市场羁系总局担任)

(二)公道设置行业准入划定和许可。放宽融会性产物和办事准入限定,只需不违背法令律例,均答应许相干市场主体进入。清算和标准限定平台经济安康生长的行政许可、天资资历等事变,对仅供应信息中介和买卖拉拢办事的平台,除间接触及人身安康、大众宁静、社会不变和国度政策还有划定的金融、消息等范畴外,准绳上不请求对比平台内运营者操持相干营业许可。(各相干局部按职责别离担任)指点催促有关处所评估网约车、游览民宿等范畴的政策落实环境,优化完美准入前提、审批流程和办事,加速平台经济到场者合打算历程。(交通运输部、文明和游览部等相干局部按职责别离担任)对仍处于生长早期、有益于增进新旧动能转换的新兴行业,要赐与先行先试机遇,谨慎出台市场准入政策。(各地域、各局部担任)

(三)加速完美新业态标准系统。对局部缺少标准的新兴行业,要实时拟定出台相干产物和办事标准,为新产物新办事进入市场供应保证。对一些生长绝对成熟的新业态,要鼓动勉励龙头企业和行业协会自动拟定企业标准,到场拟定行业标准,晋升产物品德和办事程度。(市场羁系总局牵头,各相干局部按职责别离担任)

二、立异羁系理念和体例,实行容纳谨慎羁系

(一)摸索顺应新业态特色、有益于公允合作的公道羁系方法。本着鼓动勉励立异的准绳,分范畴拟定羁系法则和标准,在严守宁静底线的前提下为新业态生长留足空间。对看得准、已构成较好生长势头的,分类量身定制恰当的羁系形式,避免用老方法办理新业态;对临时看不准的,设置必然的“察看期”,避免一下去就管死;对潜伏危险大、能够构成严峻不良效果的,严酷羁系;对不法运营的,果断依法予以取消。各有关局部要依法依规夯实羁系义务,优化机构羁系,强化步履羁系,实时预警危险隐患,发明和改正守法违规步履。(生长鼎新委、中间网信办、财产和信息化部、市场羁系总局、公安部等相干局部及各地域按职责别离担任)

(二)迷信公道界定平台义务。明白平台在运营者信息核验、产物和办事品德、平台(含APP)索权、花费者权利掩护、收集宁静、数据宁静、休息者权利掩护等方面的响应义务,强化当局局部监视法令职责,不得将本该由当局承当的羁系义务转嫁给平台。尊敬花费者挑选权,确保跨平台互联互通和互操纵。许可平台在合规运营前提下摸索差别运营形式,明白平台与平台内运营者的义务,加速研讨出台平台失职免责的详细方法,依法公道肯定平台承当的义务。鼓动勉励平台经由过程采办保险产物分离危险,更好保证各方权利。(各相干局部按职责别离担任)

(三)掩护公允合作市场次序。拟定出台收集买卖监视办理有关划定,依法查处互联网范畴滥用市场安排位置限定买卖、不正当合作等守法步履,严禁平台单边签定排他性办事供应条约,保证平台经济相干市场主体公允到场市场合作。掩护市场价钱次序,针对互联网范畴价钱守法步履特色拟定羁系办法,标准平台战争台内运营者价钱标示、价钱促销等步履,指点企业正当合规运营。(市场羁系总局担任)

(四)成立健全协同羁系机制。顺应新业态跨行业、跨地域的特色,增强羁系局部协同、地域协同和央地协同,充实阐扬“互联网+”步履、收集市场羁系、花费者权利掩护、交通运输新业态协同羁系等部际联席集会机制感化,进步羁系效力。(生长鼎新委、市场羁系总局、交通运输部等相干局部按职责别离担任)加大对跨地域收集案件查究调和力度,增强信息互换、法令合作,构成羁系协力。鼓动勉励行业协谈判会等社会构造出台行业办事标准和自律条约,展开胶葛处置和信誉评估,构建多元共治的羁系款式。(各地域、各相干局部按职责别离担任)

(五)主动鞭策“互联网+羁系”。依靠国度“互联网+羁系”等系统,鞭策羁系平台与企业平台联通,增强买卖、付出、物流、出行品级三方数据阐发比对,展开信息监测、在线证据顾全、在线辨认、泉源追溯,增强对行业危险和守法违规线索的发明辨认才能,完成以网管网、线上线下一体化羁系。(国务院办公厅、市场羁系总局等相干局部按职责别离担任)根据平台信誉品级和危险范例,实行差同化羁系,对危险较低、信誉较好的恰当削减查抄频率,对危险较高、信誉较差的加大查抄频率和力度。(各相干局部按职责别离担任)

三、鼓动勉励生长平台经济新业态,加速培养新的增加点

(一)主动生长“互联网+办事业”。撑持社会本钱进入基于互联网的医疗安康、教导培训、养故乡政、文明、游览、体育等新兴办事范畴,革新晋升教导医疗等收集根本举措办法,扩展优良办事供应,知足大众多条理多样化须要。鼓动勉励平台进一步拓展办事规模,增强品牌扶植,晋升办事品德,生长便民办事新业态,延长财产链和动员扩展失业。鼓动勉励商品买卖市场顺应平台经济生长新趋向、新请求,晋升通顺立异才能,增进产销更好跟尾。(教导部、民政部、商务部、文明和游览部、卫生安康委、体育总局、财产和信息化部等相干局部按职责别离担任)

(二)鼎力生长“互联网+出产”。顺应财产进级须要,鞭策互联网平台与财产、农业出产深度融会,晋升出产手艺,进步立异办事才能,在实体经济中鼎力推行操纵物联网、大数据,增进数字经济和数字财产生长,深切鞭策智能制作和办事型制作。深切鞭策财产互联网立异生长,加速跨行业、跨范畴和企业级财产互联网平台扶植及操纵提高,完成各种出产装备与信息系统的普遍互联互通,鞭策制作本钱、数据等集成同享,增进一二三财产、大中小企业融通生长。(财产和信息化部、农业乡村部等相干局部按职责别离担任)

(三)深切鞭策“互联网+创业立异”。加速打造“双创”进级版,依靠互联网平台完美全方位创业立异办事系统,完成线上线下良性互动、创业立异本钱无机连系,鼓动勉励平台展开立异使命众包,更多向中小企业开放同享本钱,撑持中小企业展开手艺、产物、办理形式、贸易形式等立异,进一步晋升创业立异效力。(生长鼎新委牵头,各相干局部按职责别离担任)

(四)增强收集撑持才能扶植。深实在行“宽带中国”计谋,加速5G等新一代信息根本举措办法扶植,优化晋升收集机能和速度,鞭策下一代互联网、播送电视网、物联网扶植,进一步下降中小企业宽带均匀资费程度,为平台经济生长供应无力撑持。(财产和信息化部、生长鼎新委等相干局部按职责别离担任)

四、优化平台经济生长环境,夯实新业态生长根本

(一)增强当局局部与平台数据同享。依靠天下一体化在线政务办事平台、国度“互联网+羁系”系统、国度数据同享互换平台、天下信誉信息同享平台和国度企业信誉信息公示系统,进一步归集市场主体根基信息和各种涉企许可信息,力图2019年上线运转天下一体化在线政务办事平台电子证照同享办事系统,为平台依法依规核验运营者、其余到场方的天资信息供应办事保证。(国务院办公厅、生长鼎新委、市场羁系总局按职责别离担任)增强局部间数据同享,避免各级当局局部多头向平台索要数据。(生长鼎新委、中间网信办、市场羁系总局、国务院办公厅等相干局部按职责别离担任)通顺政企数据双向通顺机制,拟定宣布当局数据开放清单,摸索成立数据本钱确权、通顺、买卖、操纵开辟法则和流程,增强数据隐衷掩护和宁静办理。(生长鼎新委、中间网信办等相干局部及各地域按职责别离担任)

(二)鞭策完美社会信誉系统。加大天下信誉信息同享平台开放力度,依法将可公然的信誉信息与相干企业同享,撑持平台晋升办理程度。操纵平台数据补充完美现有信誉系统信息,增强对平台内失期主体的束缚和惩戒。(生长鼎新委、市场羁系总局担任)完美新业态信誉系统,在网约车、同享单车、汽车分时租赁等范畴,成立健满身份认证、双向评估、信誉办理等机制,标准平台经济到场者步履。(生长鼎新委、交通运输部等相干局部按职责别离担任)

(三)营建杰出的政策环境。各地域各局部要充实听取平台经济到场者的诉求,有针对性地研讨提出处置办法,为平台立异生长和吸纳失业供应无力保证。(各地域、各局部担任)2019年末前建成天下同一的电子发票大众办事平台,供应收费的增值税电子通俗发票开具办事,加速研讨鞭策增值税公用发票电子化任务。(税务总局担任)尽快拟定电子商务法实行中的有关信息公示、零散小额买卖等配套法则。(商务部、市场羁系总局、法令部按职责别离担任)鼓动勉励银行业金融机构基于互联网和大数据等手艺手腕,立异生长顺应平台经济相干企业融资须要的金融产物和办事,为平台经济生长供应撑持。许可有气力有前提的互联网平台请求保险兼业代办署理天资。(银保监会等相干局部按职责别离担任)鞭策平台经济羁系与办事的国际互换合作,增强政策相同,为平台企业走进来缔造杰出内部前提。(商务部等相干局部按职责别离担任)

五、实在掩护平台经济到场者正当权利,强化平台经济生长法治保证

(一)掩护平台、平台内运营者战争台从业职员等权利。催促平台根据公然、公允、公道的准绳,成立健全买卖法则和办事和谈,明白进入和加入平台、商品和办事品德宁静保证、平台从业职员权利掩护、花费者权利掩护等划定。(商务部、市场羁系总局牵头,各相干局部按职责别离担任)放松研讨完美平台企业用工和矫捷失业等从业职员社保政策,展开职业危险保证试点,主动鞭策全民参保打算,指点更多平台从业职员参保。增强对平台从业职员的职业技术培训,将其归入职业技术晋升步履。(人力本钱社会保证部担任)强化常识产权掩护熟悉。依法冲击收集讹诈步履和以“打假”为名的欺诈讹诈步履。(市场羁系总局、常识产权局按职责别离担任)

(二)增强平台经济范畴花费者权利掩护。催促平台成立健全花费者赞扬和告发机制,公然赞扬告发德律风,确保赞扬告发德律风有人接听,成立与市场羁系局部赞扬告发平台的信息同享机制,实时受理并处置赞扬告发,鼓动勉励行业构造依法依规成立花费者赞扬和维权第三方平台。鼓动勉励平台成立争议在线处置机制,拟定并公示争议处置法则。依法峻厉冲击泄漏和滥用用户信息等侵害花费者权利步履。(市场羁系总局等相干局部按职责别离担任)

(三)完美平台经济相干法令律例。实时鞭策订正不顺应平台经济生长的相干法令律例与政策划定,加速废除限定平台经济生长的体系体例机制妨碍。(法令部等相干局部按职责别离担任)

触及金融范畴的互联网平台,其金融营业的市场准入办理和事中过后羁系,根据法令律例和有关划定履行。设立金融机构、处置金融勾当、供应金融信息中介和买卖拉拢办事,必须依法接管准入办理。

各地域、各局部要充实熟悉增进平台经济标准安康生长的主要意思,根据职责合作抓好贯彻落实,压实任务义务,完美任务机制,紧密亲密合作共同,实在处置平台经济生长面对的凸起题目,鞭策各项政策办法实时落地生效,严重环境实时报国务


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